每个现代国家都有其历史人民，都有其民族。

现代以来，政治哲学以追求一种普遍的知识来为现实政治提供合法性为己任。当英国向一个海洋性国家过渡时，它与其他世界的所有实质性的关系，尤其是与欧洲大陆诸国的关系发生相应的变化。

利维坦若是上帝，这个国必然不是人居之地，无法成为祖国。然而，当民族概念重新登上历史和政治舞台之时，它被赋予了不同的意涵，同人民主权之间形成了各种扭曲的关系。伴随着这一历史进程，人权、自由等价值风行海上，家隐身于海洋的光环之下。卢梭率先喊出人生而自由的理念，然而，他的日内瓦祖国却没有领情，在《社会契约论》出版之后，取消了他的公民资格。欧洲的现代性不过是法古希腊之先王法，而美国则是法欧洲之先王法，观察我国历史，晚清之前的中国之所以被称之为世界历史上唯一没有断裂的文明，就在于法先王之法，虽历代损益，却无损其连贯性。

只有通过这一无限可塑的中枢器官，才可能运用经验和有利于国家建立的洞识克服那些反对国家建立的巨大障碍。可是，卢梭的公民宗教毕竟只是形式化和内容空洞的。最高法院建成国家司法审判信息资源管理中心，实现对全国法院数据以及 2 万多路视频信号的汇聚、调度、展示和管控，具备即时收看全国四级法院实况直播、彼此交流会商、数据集中管理等功能。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设，党的十八届三中、四中全会对全面深化司法体制改革、全面推进依法治国作出重大战略部署。正如习近平总书记指出的，党的十八大以来，政法战线坚持正确改革方向，敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关，做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革，司法公信力不断提升，对维护社会公平正义发挥了重要作用。第三，新型审判团队广泛组建。一是坚持改革的问题导向。

三是完善责任追究和法官惩戒制度。院庭长带头办案，对于保持队伍稳定，促进法官成长，也有强烈的示范和导向作用。

二是最高人民法院设立巡回法庭。二是完善审判辅助人员招录管理制度。对不愿转任为助理或转岗其他岗位的，要敢于担当，积极协调，努力推动拓宽分流渠道，争取优惠安置政策。第一，既然是判断权，就要不断提升判断主体的判断能力，保障其独立性、中立性和专业性。

各高级法院根据法院案件数量、辖区法院经济社会发展状况、人口数量等基础数据，结合法院审级职能、法官工作量、审判辅助人员配置等因素，科学确定三级法院的法官员额，并根据案件数量、人员结构的变化情况，动态调整法官员额。通过推进标准化建设、划定司法职责权限、建立惩戒问责机制等举措，重塑审判权力运行机制，推动审判质效有效提升。改革以来，实现全国 3000 多家法院、9000 多个法庭全部接入法院专网，为实现人民法院网络全连通、数据全覆盖、业务全开通奠定坚实基础。一是不断推进司法运行机制的标准化、规范化建设。

科学设定分流、转岗和安置的具体措施，优先考虑将未入额法官转任为法官助理或者司法行政人员。探索实行示范诉讼方式，推行集中时间审理简单案件的做法，完善一、二审案件的衔接并优化二审审理方式等。

最高法院就全面推进人民法院诉讼服务中心建设提出指导意见，各地法院普遍成立诉讼服务中心，依托信息化技术，创建了诉讼服务大厅、人民法院诉讼服务网、12368 诉讼服务热线、移动客户端等诉讼服务平台，满足了人民群众多元的司法需求。充分运用庭前会议解决程序性事项。

三是设立跨行政区划人民法院。二是坚持院庭长放权与控权有机统一。最高人民法院 2016 年出台了推进案件繁简分流机制改革的意见，各地要结合工作实际常抓不懈。二是改革法官选任制度。领导干部入额需坚持三个基本标准：工作职责与行使审判权紧密相关，之前也有审判工作经历。一是司法权是判断权和裁量权。

公正、高效、权威是中国特色社会主义司法制度的三大基本要求，也是我国司法体制改革的价值目标。党的十八大以来，人民法院通过审判监督程序纠正聂树斌案、呼格吉勒图案、张氏叔侄案等重大刑事冤假错案 30 多起，依法宣告近 4000 名被告人无罪，依法保障无罪者不受追究，提振了全社会对司法公正的信心， 七是健全司法人员依法履行法定职责保护机制。

明确法官惩戒的主体、权限、情形、程序和免责事由，完善审判责任认定和追责机制。各地法院积极探索信息化手段的应用领域和方式，通过大数据分析、人工智能、云计算、机器学习等多种技术手段，实现信息化、大数据对审判执行、司法管理、司法服务、司法体制改革等各方面的支撑和保障作用。

入额必须经过公平公正公开的程序。例如：充分发挥专业法官会议和审判委员会作用，建立和完善类案参考制度，充分利用信息化和大数据手段，积极建设和对接法院智能办案系统，实现类案检索、同案智推、裁判指引、大数据分析等。

党对司法工作的领导，主要是政治、思想、组织领导，党通过支持和保障各政法机关依照宪法和法律各司其职、各负其责开展工作，确保国家法律统一正确实施，树立国家法治权威。要适当减轻院庭长行政、党务工作负担，通过配备行政事务助手、简化工作流程、行政事务集中管理、精简会议文件等配套性举措，保证院庭长办案时间和精力。另一方面，要提升人案配比科学性，推广专业化审判，推进审判辅助事务集中管理。中办、国办印发领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定后，最高法院制定配套实施办法。

下一步刑事速裁试点改革统一纳入认罪认罚从宽制度改革继续试点。例如最高人民法院牢牢牵住司法责任制改革这个牛鼻子，以司法责任制改革的全面推进，带动司法体制改革整体深入开展。

五是完善保障律师依法履职机制。入额后既要履行与其职务对应的监督管理职责，也必须办理相应数量和类型的案件。

坚持正确的政治方向，就是要始终坚持党的领导，坚持中国特色，坚持人民立场，发挥中国特色社会主义司法制度优势，不断促进社会公平正义。最高法院就健全防范刑事冤假错案工作机制提出指导意见，要求对于定罪证据不足的案件，应当依法宣告被告人无罪，不得降格或者变通作出留有余地的判决。

（二）深度落实法官员额制改革 员额制改革是触动利益格局最为深刻，矛盾问题较为集中的一项改革。二是司法权是中央事权。此轮改革注重建立科学评价机制，强调要加强对各领域改革的全面评估。2016 年 9 月，最高法院出台关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的意见，指导各级人民法院发挥特别程序、督促程序、小额诉讼程序、速裁程序、简易程序等多层次诉讼制度体系功能，推行诉前地址确认、庭前会议、要素式庭审、令状式文书、示范性诉讼、专业化审判、审判辅助事务集中管理等举措，充分利用信息化建设成果，以改革思维和手段缓解案多人少矛盾，促进司法公正与效率相统一。

完善法官逐级遴选制度，会同有关部门印发关于建立法官检察官逐级遴选制度的意见，建立了从符合条件的律师、法学专家中招录法官制度。结案率上升 18%以上，一审后服判息诉率提高 10% 以上，二审后服判息诉率达 98% 以上，涉法涉诉进京上访数量下降 30% 以上。

第二，注重突出重点、攻克难点。建立法官单独的工资制度，较大幅度提高工资水平。

紧紧抓住关键主体，抓住领导干部这个关键少数，要求领导干部入额也要经过严格遴选、入额之后必须办案、院庭长仍然要履行审判管理和审判监督职责。二是始终坚持从中国国情出发。

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